हाल के वर्षों में, कुछ एनएसओ डेटा की विश्वसनीयता, विशेष रूप से राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय द्वारा पारंपरिक रूप से आयोजित विभिन्न घरेलू सर्वेक्षणों के नतीजे, डगमगा गए हैं, और यहां तक कि वरिष्ठ सरकारी अधिकारियों ने भी उनके दृष्टिकोण और परिणामों पर सवाल उठाया है। फ़ाइल | फोटो क्रेडिट: रॉयटर्स
अब तक कहानी: सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन विभाग ने राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (एनएसओ) के आधिकारिक आंकड़ों पर सलाह देने के लिए एक नई स्थायी सांख्यिकी समिति (एससीओएस) का गठन किया है। राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग के पूर्व प्रमुख और भारत के पहले मुख्य सांख्यिकीविद् प्रोनाब सेन की अध्यक्षता में यह निकाय, आर्थिक आंकड़ों पर सलाह देने के लिए 2019 में गठित उनकी अध्यक्षता वाली एक अन्य समिति की जगह लेगा।
नए बोर्ड में क्या है अलग?
आर्थिक सांख्यिकी पर स्थायी समिति को उद्योग और सेवाओं और श्रम बल सांख्यिकी जैसे आर्थिक संकेतकों के ढांचे की समीक्षा करने का काम सौंपा गया है। इसका मतलब यह था कि आर्थिक जनगणना, वार्षिक उद्योग सर्वेक्षण और नियमित श्रम बल सर्वेक्षण जैसे सर्वेक्षणों और गणनाओं के अलावा, फोकस औद्योगिक उत्पादन सूचकांक (आईआईपी) और उपभोक्ता मूल्य सूचकांक (सीपीआई) जैसे उच्च आवृत्ति डेटा की जांच तक सीमित था। एससीओएस के पास विभाग के 13 जुलाई के आदेश के तहत “बढ़े हुए अधिदेश” हैं, जो इसे न केवल सभी मौजूदा सर्वेक्षणों और डेटासेट पर विभाग को सलाह देने की अनुमति देता है, बल्कि उन क्षेत्रों की पहचान करने की भी अनुमति देता है जहां डेटा अंतराल मौजूद हैं, उन्हें भरने के तरीकों का प्रस्ताव देता है, और बेहतर डेटा एकत्र करने के लिए नए दृष्टिकोण को परिष्कृत करने के लिए पायलट सर्वेक्षण और अध्ययन करता है। नई समिति का आकार आर्थिक आंकड़ों की समीक्षा करने वाले 28 सदस्यीय पैनल का भी आधा है।
संपादकीय | लुप्त संख्याएँ: आधिकारिक डेटा की वर्तमान शून्यता पर
श्री सेन के साथ सात शिक्षाविद् भी आएंगे, जिनमें आर्थिक विकास संस्थान के पूर्व प्रोफेसर बिस्वनाथ गोलदार, नेशनल काउंसिल फॉर एप्लाइड इकोनॉमिक रिसर्च की प्रोफेसर सोनाल्डे देसाई और भारतीय सांख्यिकी संस्थान की प्रोफेसर मौसमी बोस शामिल हैं। एक वरिष्ठ सांख्यिकीविद् ने कहा, “परंपरागत रूप से, एनएसओ ने सर्वेक्षण डिजाइन और कार्यप्रणाली पर सलाह देने के लिए समितियों का गठन किया है।” उन्होंने जोर देकर कहा, “हालांकि, इस निकाय के पास व्यापक जनादेश है क्योंकि यह सर्वेक्षणों से परे उन मुद्दों पर भी सक्रिय रूप से काम कर सकता है जिनके लिए विभाग इसकी सलाह चाहता है।” उदाहरण के लिए, एससीओएस एजेंडे में एक आइटम प्रबंधन आंकड़ों की उपलब्धता की जांच करना है जो सर्वेक्षण और अन्य डेटा की पीढ़ी के लिए उपयोगी हो सकते हैं।
क्या फर्क पड़ता है?
हाल के वर्षों में, कुछ एनएसओ डेटा की विश्वसनीयता, विशेष रूप से राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय (एनएसएसओ) द्वारा पारंपरिक रूप से आयोजित विभिन्न घरेलू सर्वेक्षणों के नतीजे, डगमगा गए हैं, यहां तक कि वरिष्ठ सरकारी अधिकारी भी उनके दृष्टिकोण और परिणामों पर सवाल उठा रहे हैं। 2019 में, सरकार ने 2017 और 2018 में किए गए दो प्रमुख एनएसएसओ घरेलू सर्वेक्षणों – भारतीय घरों में रोजगार और उपभोग खर्च का आकलन – के परिणामों को यह दावा करके विकृत करने का निर्णय लिया कि वे “डेटा गुणवत्ता के मुद्दों” से पीड़ित हैं। ऐसा माना जाता है कि नोटबंदी और वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) लागू होने के तुरंत बाद किए गए नवीनतम सर्वेक्षणों के कमजोर नतीजों के पीछे असली कारण यह है कि उन्होंने घरेलू कठिनाइयों का खुलासा किया। नीति निर्माताओं के लिए इसी तरह की दुविधा तब पैदा हुई थी जब वैश्विक वित्तीय संकट के ठीक बाद 2009-10 में इन पांच-वार्षिक सर्वेक्षणों ने उत्साहजनक तस्वीर से कम चित्रित किया था। लेकिन सरकार आगे बढ़ी, इन परिणामों को प्रकाशित किया और 2008 के संकट के नकारात्मक प्रभावों को फ़िल्टर करने के लिए 2011/12 में नए सर्वेक्षण करने का निर्णय लिया।
हालाँकि, 2017-18 के सर्वेक्षणों को रद्द किए जाने के बाद, एक नया घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण (एचसीईएस) पिछले जुलाई में ही लॉन्च किया गया था और परिणाम आने में कम से कम एक और साल लग सकता है। इस डेटा के अभाव में, भारत के प्रमुख आर्थिक संकेतक जैसे कि खुदरा मुद्रास्फीति, जीडीपी या यहां तक कि गरीबी का स्तर, जो आम तौर पर उभरते उपभोग रुझानों के आधार पर संशोधित होते हैं, 2011-2012 के आंकड़ों पर आधारित रहते हैं और वर्तमान वास्तविकता से अलग होते हैं। यह सरकार को रोजगार के रुझान को मापने के लिए कर्मचारी भविष्य निधि (ईपीएफ) खाता संख्या और गरीबी के स्तर का आकलन करने के लिए राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण जैसे प्रॉक्सी डेटा पर भरोसा करने के लिए मजबूर करता है।
एससीओएस आधिकारिक डेटा के प्रति विश्वास की कमी को कैसे पूरा कर सकता है?
हालांकि यह व्यक्तिगत सर्वेक्षणों और डेटासेट पर सांख्यिकी विभाग को सलाह दे सकता है, नए निकाय से सर्वेक्षण परिणामों और कार्यप्रणाली के बारे में “समय-समय पर” उठाए गए सवालों के जवाब देने में मदद करने की भी उम्मीद की जाती है। जैसे-जैसे सर्वेक्षण डिज़ाइन और सुविधाएँ विकसित होती हैं, पैनल संख्याओं की बेहतर व्याख्या सुनिश्चित करने के लिए डेटा उपयोगकर्ताओं को इसमें शामिल बारीकियों के प्रति संवेदनशील बनाने का प्रयास कर सकता है। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि एससीओएस, जो एनएसओ को सर्वेक्षण परिणामों को अंतिम रूप देने में मदद करेगा, और स्वतंत्र राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग, जिसके पास यह आकलन करने की शक्ति है कि आधिकारिक डेटा जारी करने के लिए उपयुक्त है या नहीं, को भारत के आंकड़ों की विश्वसनीयता बहाल करने की कोशिश करनी चाहिए।
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