सार्वजनिक बुनियादी ढाँचे का निर्माण पारंपरिक रूप से एक सरकारी डोमेन रहा है। एक स्वच्छंद अधिकारी गजेंद्र हल्दिया ने एक बड़े व्यवधान की नींव रखी। हल्दिया के बिना भारत में अवसंरचना में सार्वजनिक निजी भागीदारी (पीपीपी) मृत हो गई होती।
गजेंद्र हल्दिया होने की कठिनाई उद्योग, राजनीति, विज्ञान, पत्रकारिता और सार्वजनिक सेवा की हस्तियों द्वारा लिखे गए निबंधों का संग्रह है। योगदानकर्ताओं ने ‘गजसाब’ को उनके साथ अपने व्यक्तिगत संबंध के आधार पर भरपूर श्रद्धांजलि अर्पित की है।
यह पुस्तक एक दुर्जेय नौकरशाह के गहन योगदान का लेखा-जोखा है, जिसने भारत के ‘इन्फ्रास्ट्रक्चर जार’ का उपनाम अर्जित किया है। इसकी सबसे स्थायी विरासत नीति और नियामक दस्तावेजों का एक सेट है – मॉडल रियायत समझौते (MCA), जो बुनियादी ढांचे में निजी निवेश का लाभ उठाने का आधार बने।
सार्वजनिक और निजी संस्थानों के बीच जोखिम का उचित वितरण सुनिश्चित करने के उद्देश्य से हल्दिया उद्योग के साथ एक पारदर्शी संवाद पर निर्भर था। उनका सूत्र सरल और सुरुचिपूर्ण था – परिणामों को परिभाषित करें और एकल स्कोरिंग पैरामीटर का उपयोग करें।
हल्दिया ने निजी निवेशकों के बीच विश्वास को प्रेरित किया – दस्तावेजों में खेल के परिष्कृत नियम शामिल थे जो अस्पष्टता के लिए कोई जगह नहीं छोड़ते थे। एमसीए सभी क्षेत्रों – राष्ट्रीय राजमार्गों, बंदरगाहों, बिजली पारेषण लाइनों और मेट्रो परियोजनाओं में शुरू किया गया है।
हल्दिया ने “हितों की कई परतों और हितों के टकराव” के माध्यम से नेविगेट किया। बाद में, रेलवे लोकोमोटिव निर्माण में विदेशी निवेश को आकर्षित करने के लिए समान सिद्धांतों का उपयोग किया गया, तब तक यह पूरी तरह से विनियमित क्षेत्र था।
वारंट होने पर हल्दिया ने निस्संदेह लाल झंडा उठाया है। बहुराष्ट्रीय ऊर्जा कंपनियों के साथ बातचीत किए गए फास्ट-ट्रैक बिजली खरीद समझौतों की पहली किश्त उनके पक्ष में भारी रूप से झुकी हुई थी। राज्य सरकारें नकदी की तंगी वाली विद्युत उपयोगिताओं द्वारा चूक के लिए ज़मानत देंगी, और केंद्र सरकार को एक प्रति-गारंटी प्रदान करनी चाहिए।
यहीं पर हल्दिया आया और ‘प्रति-गारंटी ढांचे का शिल्पकार’ बन गया।
दाभोल ऊर्जा परियोजना तूफान की आंखों में थी और विदेशी वकीलों की एक बैटरी द्वारा समर्थित एनरॉन ने सभी पड़ावों को खींच लिया। अशोक लवासा याद करते हैं कि यहां तक कि सोली सोराबजी ने भी हल्दिया की कानूनी भाषा की सराहना की, जिसने भारत सरकार द्वारा भुगतान की जाने वाली राशि को सीमित कर दिया।
एनके सिंह ने 2003 के विद्युत अधिनियम का मसौदा तैयार करने में उनकी भूमिका की प्रशंसा की, जिसने सदियों पुराने कानून को बदल दिया। कानून ने बिजली क्षेत्र के विघटन का मार्ग प्रशस्त किया और उपभोक्ताओं के लिए मुफ्त पहुंच की अनुमति दी। वह इसे “उदारीकरण प्रक्रिया में मानसिकता में बदलाव” के रूप में वर्णित करता है।
एक बॉस का सबसे अच्छा आकलन उसके साथियों द्वारा दिया जाता है। लवासा उनकी प्रशंसा में उदार हैं।
“उसके संपर्क में आने वाले लोगों पर हल्दिया के बौद्धिक जादू को तोड़ना मुश्किल था।” वह एक “सुधारक, सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए योद्धा” थे। एक “चतुर पहलवान” की तरह, वह “एक ऐसी पकड़ से बाहर निकलने में सक्षम था जिसने स्कोर नहीं किया” लेकिन “एक और प्रभावी चाल के साथ” लौटा।
दूसरी ओर, जब प्रशंसा करने की बात आती है तो बॉस अधिक कंजूस होते हैं। हल्दिया के बॉस एनके सिंह, हालांकि, उनकी प्रशंसा में उदार थे – उन्हें “अतिरिक्त वर्ग के एक अधिकारी” के रूप में वर्णित किया गया था, जिनके पास “कूटनीतिक संस्कृति के शिष्टाचार में परिष्कार की भावना” है।
नजीब जंग, उनके दोस्त और कॉमरेड, उन्हें “संस्कृति, सौंदर्य, भोजन और संगीत के प्रेमी” के रूप में वर्णित करते हैं। वह “सिद्धांत और अखंडता के व्यक्ति, निडर और दुनिया को लेने के लिए हमेशा तैयार” भी थे।
हेमंत सहाय, एक प्रमुख वकील, उनकी “बॉक्स के बाहर सोचने की क्षमता और समाधान डिजाइन करने की क्षमता” की प्रशंसा करते हैं। उनके पास “एक निश्चित हठ” के साथ “कुछ विचित्रताएँ और विचित्रताएँ” थीं जो “जिद्द” पर आधारित थीं।
उन्होंने एक “स्पॉइलर” के रूप में जाने जाने पर “खुलासा” किया, जिसने परियोजनाओं में बाधाएँ खड़ी कीं। फिर भी उनके आलोचकों ने भी उनके मॉडलों के “विशाल बौद्धिक परिष्कार को स्वीकार किया”।
सहाय इसे “एक दुर्लभ पक्षी” कहते हैं जिसमें “उल्लू का ज्ञान, एक बाज की दृष्टि, एक गिद्ध की दृढ़ता, एक हायाबुसा की गति और शक्ति, एक राजहंस की सहनशक्ति, एक हमिंगबर्ड की सुंदरता और लगभग विरोधाभासी रूप से, एक कबूतर की शांति।”
पुस्तक केवल प्रशंसा और स्मृतियों का संग्रह नहीं है। यह भारत में बुनियादी ढांचे के विकास की राह में एक महत्वपूर्ण चरण पर जानकारी का एक समृद्ध संग्रह भी है।
शुरुआती लोगों के लिए, यह विशेष रूप से अज्ञात क्षेत्र में नीति निर्माण की जटिलताओं और पेचीदगियों की एक झलक प्रदान करता है। पुस्तक बुनियादी ढांचा नीति में सक्रिय अधिकारियों के लिए एक टूल किट के रूप में भी काम कर सकती है, क्योंकि मूल सिद्धांत समान रहते हैं।
नौकरशाही ब्रदरहुड में नवागंतुकों को एक विशिष्ट पूर्वज – हल्दिया की सार्वजनिक सेवा की आज्ञाओं के जीवन से उल्लेखनीय उदाहरण मिलेंगे। फिर भी उनके पदचिन्हों पर चलने का साहस या शक्ति बहुत कम लोगों में ही होगी – चाहे कुछ भी दांव पर लगा हो, बिना डरे अपनी बात कहने का।
शायद इसीलिए संपादक ने ‘द डिफिकल्टी ऑफ बीइंग गजेंद्र हल्दिया’ शीर्षक उपयुक्त चुना।
हल्दिया आसमान से मुस्कुरा रहा होगा, थोड़ा खुश और थोड़ा भ्रमित। प्रशंसा की उदारता उसे अचंभित कर देगी और आलोचना उसे कुछ खुशी देगी। इस बीच, उनका विशाल कार्य इस देश में सड़कें या हवाई अड्डे कैसे बनाए जाते हैं, यह प्रेरित और मार्गदर्शन करना जारी रखता है।
(ऑडिटर एक आईएएस स्टाफ सदस्य हैं। व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।)
किताब के बारे में
“गजेंद्र हल्दिया होने की कठिनाई” सेबस्टियन मॉरिस द्वारा।
किताब देखें अमेज़न।
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